數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)方案

題記：世界經(jīng)濟(jì)正處于加速向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程中，國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于密集創(chuàng)新期和高速增長期，發(fā)展迅速，創(chuàng)新活躍、輻射廣泛。數(shù)據(jù)資源的爆發(fā)式、指數(shù)化增長及分析應(yīng)用水平的持續(xù)提升，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長、包容性增長和可持續(xù)增長的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。

壹（01）技術(shù)與時(shí)代的交替演變

從技術(shù)發(fā)展史看產(chǎn)業(yè)變化：從IT到DT，再到OT。有句話叫：生產(chǎn)力的變革會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系的變革。一代英雄老去，新一代英雄崛起，皆因此。所以我們需要及時(shí)審視技術(shù)變化，以及帶來的產(chǎn)業(yè)格局變化，以及商業(yè)模式的變化。

一個(gè)技術(shù)時(shí)代還在發(fā)展路上，另一項(xiàng)新技術(shù)時(shí)代就開始萌芽、發(fā)展、爆發(fā)，形成了幾大技術(shù)時(shí)代的疊加。但我們?nèi)匀荒芸闯鰜?，一?xiàng)新技術(shù)的崛起，會(huì)讓上一代英雄黯然失色，新一代英雄成了市值最高，商業(yè)模式也與上一代與眾不同。

從古到今，人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，當(dāng)前正在進(jìn)入信息文明的新時(shí)代。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)集成融合，人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

2016年10月9日中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將作為全國各地各級(jí)政府案頭學(xué)習(xí)的一個(gè)重要文案要件。

中共中央十四五遠(yuǎn)景規(guī)劃建議第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國” 中提到，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。其中，第十五章中明確提出，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。因此，也分別論證了關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的范圍與場景。

貳（02）數(shù)字經(jīng)濟(jì)到底是什么？

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

• 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本釋義

不斷升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與智能機(jī)等信息工具，互聯(lián)網(wǎng)—云計(jì)算—區(qū)塊鏈—物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，人類處理大數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和速度的能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)—智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，極大地降低社會(huì)交易成本，提高資源優(yōu)化配置效率，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，同時(shí)為落后國家后來居上實(shí)現(xiàn)超越性發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也稱智能經(jīng)濟(jì)，是工業(yè)4.0或后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是信息經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)—智慧經(jīng)濟(jì)的核心要素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識(shí)與信息）的識(shí)別—選擇—過濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是：以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2021年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類》，從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個(gè)方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍。根據(jù)此分類，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。

其中，前4大類為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第5大類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等數(shù)字化應(yīng)用場景，體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)已經(jīng)并將進(jìn)一步與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生深度滲透和廣泛融合。

• 數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵本質(zhì)

  
  

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息化。信息化是由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。

具體說來，信息化包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容。信息產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)信息化，即信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面是其中的關(guān)鍵。信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高 新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)等領(lǐng)域；信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。

• 數(shù)字經(jīng)濟(jì)邏輯架構(gòu)

中國信息通信研究院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》提出的觀點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)架構(gòu)=數(shù)據(jù)價(jià)值化+(數(shù)字產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化)+數(shù)字化治理。

• 數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系

關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)發(fā)展是基礎(chǔ)核心，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重塑生產(chǎn)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。三者的發(fā)展關(guān)系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體之兩翼，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)是基礎(chǔ)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互融合。

全國人大37次會(huì)議國家發(fā)改委發(fā)言，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

克強(qiáng)總理指出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

叁（03）省市縣級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是通過將一切商業(yè)元素?cái)?shù)字化、信息化的方式（從思維到技術(shù)，再到應(yīng)用全部數(shù)字化），改變?cè)猩鐣?huì)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高企業(yè)商業(yè)活動(dòng)（包括企業(yè)內(nèi)部）的運(yùn)行效率，并盡可能讓數(shù)字生產(chǎn)力能和傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系形成和諧共存的“關(guān)系”，進(jìn)而整體提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)人類社會(huì)的綜合價(jià)值。

“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇期，面對(duì)國際競爭的嚴(yán)峻形勢和我國高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸上升為國家戰(zhàn)略。

面向全國省市縣新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“百城百例”活動(dòng)，面向全國各地各級(jí)政府提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展評(píng)估報(bào)告等咨詢服務(wù)。

主要依托當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)，分析區(qū)域政府一段時(shí)期所形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀，從國內(nèi)、地方的角度分析年度時(shí)期所面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在問題及發(fā)展新形勢。提出總體要求，明確區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等。

厘清主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等方面，提出地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。從組織、制度、政策、人才、資金等方面布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系。

• 做深做實(shí)前期調(diào)研分析

組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇確定區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。深刻調(diào)研了解區(qū)域數(shù)字化、信息化企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。深挖區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面存在的問題和發(fā)展瓶頸，深化分析，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。主要完成調(diào)查研究和整理分析工作，梳理形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析報(bào)告，為規(guī)劃研究分析與編制做好參考依據(jù)。

• 梳理分析研究編制規(guī)劃

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向統(tǒng)一，從區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展入手解決突出矛盾和重大問題?；趪以凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》稿中提出推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，前提要從數(shù)字化開始做起，完成所有產(chǎn)業(yè)中占比80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。規(guī)劃區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，做好外部政策和環(huán)境培養(yǎng)。明確區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，主要完成省市區(qū)縣級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)編制工作。

隨著后疫情時(shí)代以及國際形勢之大變局，世界經(jīng)濟(jì)的衰退期可能會(huì)非常長，而這正是我們的機(jī)遇期。在此期間，我們應(yīng)該更多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

轉(zhuǎn)發(fā)來源：數(shù)字薈萃