“數(shù)字中國(guó)”的內(nèi)涵

數(shù)字中國(guó)整體布局規(guī)劃發(fā)布，與政績(jī)考核掛鉤進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多維度建設(shè)提速。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對(duì)于數(shù)字中國(guó)這一概念的具體闡述，可以追溯到 2021 年。2021 年發(fā)布的《十四五規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，有一個(gè)此前的五年規(guī)劃當(dāng)中沒有出現(xiàn)過的概念——數(shù)字中國(guó)，同時(shí)，彼時(shí)文件詳細(xì)闡述了數(shù)字中國(guó)內(nèi)涵，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府以及數(shù)字生態(tài)等內(nèi)涵。

《規(guī)劃》提出，到 2025 年，基本形成 橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè) 取得重要進(jìn)展；到 2035 年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。具體建設(shè)內(nèi)容從新型基數(shù)設(shè)施建設(shè)、到關(guān)鍵技術(shù)推進(jìn)，再到政務(wù)、工業(yè)、教育等多行業(yè)信息化建設(shè)，利好計(jì)算機(jī)多個(gè)細(xì)分板塊發(fā)展。

一張圖看懂“數(shù)字中國(guó)”內(nèi)涵

今年 2 月 27 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)數(shù)字中國(guó)對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要性，明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。《規(guī)劃》還將數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作情況作為對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的參考，有望推動(dòng)建設(shè)工作快速發(fā)展。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素地位進(jìn)一步凸顯

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)要素地位進(jìn)一步凸顯。

3月10日，黨的二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

職能定位：協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

國(guó)家數(shù)據(jù)局承擔(dān)的部分職責(zé)包括：研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施 國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等。

我們認(rèn)為，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局具備監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)雙重意義，將會(huì)更加有利于統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展與安全”問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易。

國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)改委管理，為副部級(jí)單位；發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合擬定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、方針、政策。

我們認(rèn)為，與科技部、工信部等相比，數(shù)據(jù)局由發(fā)改委管理，更體現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”承擔(dān)“發(fā)展與改革”的重任。

我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)局的組建是今年兩會(huì)較超預(yù)期的政策之一，表明了國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心。我們預(yù)計(jì)，數(shù)據(jù)要素+數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為今年最重要的投資主線。

黨的十八大以來(lái)，地方政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局是機(jī)構(gòu)與行政體制改革一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向。從宏觀層面看，設(shè)立大數(shù)據(jù)局是各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”，充分利用信息化技術(shù)手段提高政府履職能力的重要舉措。在中觀層面，大數(shù)據(jù)局整合原分散于地方發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門的相關(guān)職能，為構(gòu)建統(tǒng)一高效的地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系探索了有益經(jīng)驗(yàn)。以下是各經(jīng)濟(jì)地區(qū)和省級(jí)設(shè)置大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息：

中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量情況

第八次機(jī)構(gòu)改革前地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能特征

表6 第八次機(jī)構(gòu)改革后地方政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心引擎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心引擎。十年前，我國(guó)科技的主導(dǎo)是加快科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，目的是促進(jìn)科技的快速發(fā)展。如今我國(guó)科技主導(dǎo)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，全面倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)或成為一項(xiàng)重要的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成的創(chuàng)新生態(tài)，系統(tǒng)全面提升了范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2021年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模分別為8.35、37.18萬(wàn)億元。從2012年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超45萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：數(shù)字中國(guó)上升至國(guó)家戰(zhàn)略

政策持續(xù)推動(dòng)，數(shù)字中國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略

今年2月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入官員政績(jī)考核體系，標(biāo)志著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)按下加速鍵，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)推動(dòng)力；各地將大力布局?jǐn)?shù)字基建和爭(zhēng)奪數(shù)字產(chǎn)業(yè)，新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇即將來(lái)臨。

數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)要素：是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)據(jù)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，能為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)能，對(duì)促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐發(fā)揮至關(guān)重要作用。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到1749億元。根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為815億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到1749億元左右，2020-2025年CAGR為26.26%。

數(shù)據(jù)要素：數(shù)據(jù)要素的定價(jià)流通是迸發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的重要一環(huán)

對(duì)數(shù)據(jù)要素定價(jià)有望促進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，引領(lǐng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展階段。

虛擬使能、無(wú)限收斂和智能即時(shí)性等技術(shù)特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)要素在算法驅(qū)動(dòng)下成為一種通用生產(chǎn)要素，一方面形成數(shù)據(jù)要素的過程需要其他生產(chǎn)要素的投入，數(shù)據(jù)要素可以直接參與生產(chǎn)、交換和分配過程，不斷迭代，催生新的生產(chǎn)方式甚至創(chuàng)造新的需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

另一方面，數(shù)據(jù)要素可以賦能其他要素，優(yōu)化供給進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)要素：政策持續(xù)推動(dòng)，基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)啟動(dòng)

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領(lǐng)作用已成為我國(guó)施政的重要著力點(diǎn)。

2022年12月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，具有里程碑式的重要意義。

數(shù)據(jù)要素立法&基礎(chǔ)制度推動(dòng)進(jìn)展

國(guó)家層面，我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的立法主要集中在數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私/重要數(shù)據(jù)保護(hù)層面。

數(shù)據(jù)保護(hù)基礎(chǔ)性法律框架：《民法典》（首次將數(shù)據(jù)確認(rèn)為民事權(quán)益）《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》；

相關(guān)法規(guī)條例：《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例 （征求意見稿）》等；

2021-2022年數(shù)據(jù)立法密集出臺(tái)，立法重點(diǎn)由數(shù)據(jù)跨境流通拓展到個(gè)人信息保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。

行業(yè)層面：多部委出臺(tái)行業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)規(guī)范和指導(dǎo)性文件。針對(duì)工業(yè)、電信、汽車、征信業(yè)、金融等行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范和指導(dǎo)性文件，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)技術(shù)等層面著手，為保護(hù)公民信息、保障國(guó)家安全提供保障。

省份層面：發(fā)揮地方試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，貴州等20多個(gè)省份出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)條例。相關(guān)條例主要面向公共數(shù)據(jù)或者政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，圍繞數(shù)據(jù)采集共享、開發(fā)應(yīng)用、安全管理三大方面，力圖促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通與利用。

數(shù)據(jù)要素流通制度：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

全球各地均已對(duì)數(shù)據(jù)要素交易流通模式展開了不同的探索與實(shí)踐，形成了諸如美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、歐盟數(shù)據(jù)空間、日本信息銀行、中國(guó)數(shù)據(jù)交易所等不同的數(shù)據(jù)要素交易模式。

從歐美日經(jīng)驗(yàn)看，如何確立數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬、平衡數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私?jīng)Q定了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的活躍程度。

歐盟：對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)的界權(quán)不成功；自然人對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)有絕對(duì)的控制權(quán)，使得企業(yè)的數(shù)據(jù)使用權(quán)受到極大限制。加之對(duì)數(shù)字型企業(yè)嚴(yán)格的懲罰措施，造成歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美。

美國(guó)：實(shí)用主義原則，沒有針對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行綜合立法，并且回避了數(shù)據(jù)所有權(quán)問題?！锻夥ò浮繁惶嵘下?lián)邦議程，就是否需要經(jīng)過個(gè)人同意企業(yè)才能收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行討論，仍在爭(zhēng)議之中。

日本：開放政府?dāng)?shù)據(jù)，匿名化處理后的個(gè)人數(shù)據(jù)可以被企業(yè)使用，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)和使用。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素確權(quán)趨勢(shì)：三權(quán)分置&數(shù)據(jù)登記

基本確立了持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

我國(guó)在數(shù)據(jù)登記制度方向的探索走在國(guó)際前列。

雖然歐盟、美國(guó)均對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)制度規(guī)范展開了深入的研究及探索，但并未明確提出數(shù)據(jù)登記這一核心概念。

發(fā)改委明確提出建立適配數(shù)據(jù)要素流通價(jià)值鏈、覆蓋場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外、適配多級(jí)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)登記體系。

環(huán)節(jié)拆分

環(huán)節(jié)拆分：從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)流通的前提，也是各類數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的前提。

我們認(rèn)為將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要需要經(jīng)過數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化兩個(gè)階段。

數(shù)據(jù)資源化：原始數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)或機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的輸出，需要經(jīng)過一系列采集、加工處理才能成為具有潛在使用價(jià)值的具有一定規(guī)模的要素性數(shù)據(jù)資源；我們認(rèn)為數(shù)據(jù)資源化更偏向于為供給側(cè)賦能。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品化：分析目標(biāo)客戶的數(shù)據(jù)需求及應(yīng)用場(chǎng)景，深度挖掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值；我們認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品化更偏向于為需求側(cè)賦能。

環(huán)節(jié)拆分：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈一張圖

采集環(huán)節(jié)

采集環(huán)節(jié)：建議關(guān)注“國(guó)資云”建設(shè)方向

數(shù)據(jù)采集：大數(shù)據(jù)上云是打破數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通的前提；我們建議重點(diǎn)關(guān)注“國(guó)資云”平臺(tái)建設(shè)方向，原因有三：

其一：我們認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)等“國(guó)有”數(shù)據(jù)將是未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的重要組成部分。

根據(jù)《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2021）》，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量高達(dá) 6.6ZB，同比增長(zhǎng) 29.4%；其中，個(gè)人持有的各類設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)占21%，各類行業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)占79%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量排名前五位的行業(yè)分別為政府、互聯(lián)網(wǎng)、媒體、公眾服務(wù)及專業(yè)服務(wù)、交通，上述五個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)量占全國(guó)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的65%左右。

根據(jù)易華錄的預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到48ZB，其中70%以上的高價(jià)值數(shù)據(jù)將由政府直接或間接掌控。

采集環(huán)節(jié)：“國(guó)資云”建設(shè)有望優(yōu)先受益

其二：政策推動(dòng)下，政府、央國(guó)企有望發(fā)揮引領(lǐng)作用，加速數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)率先上云。

根據(jù)十四五規(guī)劃，要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

采集環(huán)節(jié)：政務(wù)大數(shù)據(jù)加速上云

2022年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，政務(wù)數(shù)據(jù)加速上云。

明確提出2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成；到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備。

提出三類平臺(tái)和三大支撐建設(shè)體系，三類平臺(tái)為“1+32+N”三大平臺(tái)框架，其中，“1”是指國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“32”是各省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，“N”是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

政府?dāng)?shù)據(jù)加速開放。根據(jù)《2022中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》，截至2022年10月，我國(guó)已有208個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)21個(gè)，城市平臺(tái)187個(gè)。

采集環(huán)節(jié)：“國(guó)資云”平臺(tái)具備從“開發(fā)商”到“運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型的潛力

其三：我們認(rèn)為，“國(guó)資云”建設(shè)方有望承擔(dān)起國(guó)有數(shù)據(jù)資源“一級(jí)開發(fā)商”的角色，后續(xù)憑借在數(shù)據(jù)供給側(cè)的稟賦，有望發(fā)展成助力政府/央國(guó)企進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)+數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一體化平臺(tái)

國(guó)資云是指由各地國(guó)資委牽頭投資、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，通過建設(shè)高安全防護(hù)水平的數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施底座，并搭建以匯聚國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)治理體系及云平臺(tái)，包括IaaS、PaaS和SaaS。

搭建國(guó)資云的出發(fā)點(diǎn)之一，是為了有效管控國(guó)企數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問題。

政策推動(dòng)下，各地國(guó)資委加速布局地方“國(guó)資云”平臺(tái)，天津、浙江、四川、重慶等地基本已經(jīng)開始落地。根據(jù)計(jì)世資訊數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)國(guó)資云市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)約36.5億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)146.48億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為41.53%。

流通環(huán)節(jié)

流通環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)交易所不斷擴(kuò)容，進(jìn)入2.0階段

各地以設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為主要抓手，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易，我國(guó)數(shù)據(jù)交易所數(shù)量不斷擴(kuò)容，進(jìn)入數(shù)據(jù)交易2.0階段。

1.0階段：2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為代表的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)。

早期建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)大都沒有找到成功的商業(yè)模式，多數(shù)機(jī)構(gòu)已停止運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向，發(fā)展情況未達(dá)預(yù)期。

2.0階段：以2021年以來(lái)北京、上海等大數(shù)據(jù)交易所成立為標(biāo)志。近兩年來(lái)，隨著黨中央國(guó)務(wù)院多項(xiàng)重要政策出臺(tái)，各地新建一批數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，試圖消除供需雙方的信息差，推動(dòng)形成合理的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制和可復(fù)制的交易制度和規(guī)則，數(shù)據(jù)交易的建設(shè)進(jìn)入2.0階段。

根據(jù)中國(guó)信通院，截至2022年11月，各地先后成立48家類似證券交易所形式的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，仍有8家正在籌備建設(shè)中。

未來(lái)除了國(guó)家級(jí)、省一級(jí)的數(shù)交所布局完成后，不排除還會(huì)出現(xiàn)地市級(jí)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交易大市場(chǎng)。

流通環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)豐富

數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)豐富，前景可期。

貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所：2015年4月正式掛牌，是運(yùn)營(yíng)全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所，根據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)披露，截至目前，交易所已集聚交易主體390家，上架產(chǎn)品495個(gè)，交易108筆，共計(jì)交易額達(dá)16398萬(wàn)元。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所表示，力爭(zhēng)到2025年，年度交易額突破100億元。

上海數(shù)據(jù)交易所：2021年11月揭牌交易，根據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)披露，2022年，上海數(shù)據(jù)交易所交易金額有望突破1億元。上海交易所湯奇峰表示，2023年，場(chǎng)內(nèi)交易有望突破10億元。

深圳數(shù)據(jù)交易所：2022年11月15日掛牌運(yùn)營(yíng)。深圳數(shù)據(jù)交易所預(yù)計(jì)，未來(lái)2-3年，其數(shù)據(jù)交易規(guī)模超過100億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值貢獻(xiàn)超過50億元，設(shè)立合規(guī)工作站100家以上，培育、引入數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)50家以上。

流通環(huán)節(jié)：盈利模式由收取傭金到增值服務(wù)

形成傭金收取、會(huì)員制、增值式交易服務(wù)等多種盈利模式。

交易手續(xù)費(fèi)：按交易金額收取傭金的方式；根據(jù)《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》，當(dāng)前市場(chǎng)整體傭金率為1%-5%不等。

收取會(huì)員費(fèi)：按照一次性收費(fèi)或收取年費(fèi)的方式，有利于催生企業(yè)間長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)合作。

增值式交易服務(wù)：交易平臺(tái)跳出中間人身份，部分承擔(dān)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合處理等數(shù)據(jù)服務(wù)商的職能和角色；根據(jù)《 2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》，當(dāng)前大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺(tái)都提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)增值服務(wù)模式，且此類業(yè)務(wù)在營(yíng)收中的占比不低。

技術(shù)支持&配套服務(wù)

技術(shù)支持&配套服務(wù)：圍繞供給-流通-需求開展賦能

上海數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)率先提出“數(shù)商”概念，培育數(shù)商生態(tài)，以數(shù)據(jù)交易為中心激活數(shù)據(jù)要素上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

上海數(shù)據(jù)交易所《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》將處于不同職能位置的數(shù)商企業(yè)分為15類：

傳統(tǒng)IT服務(wù)市場(chǎng)-供/需兩側(cè)：數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商；

傳統(tǒng)IT服務(wù)市場(chǎng)-全鏈條：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商；

數(shù)據(jù)交易相關(guān)服務(wù)商：數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商（數(shù)據(jù)要素型企業(yè)）、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易仲裁服務(wù)商。

技術(shù)支持&配套服務(wù)：數(shù)商生態(tài)擴(kuò)容

根據(jù)《全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)數(shù)據(jù)交易相關(guān)服務(wù)商（數(shù)商）生態(tài)持續(xù)擴(kuò)容。

根據(jù)數(shù)庫(kù)科技的統(tǒng)計(jì)，截止2022年11月，數(shù)商行業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到192萬(wàn)家，其中數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商企業(yè)數(shù)量最多，為66.6萬(wàn)家，占比達(dá)35%；

數(shù)據(jù)資源集成商41萬(wàn)家，占比約21.4%；數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商27.5萬(wàn)家，占比約14.3%；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商13.8萬(wàn)家，占比為7.17%；數(shù)據(jù)加工處理服務(wù)商12.2萬(wàn)家，占比為6.33%。

中標(biāo)數(shù)量與中標(biāo)金額角度：2019年至-2022年9月期間，數(shù)據(jù)資源集成商的中標(biāo)數(shù)量與中標(biāo)總金額高居榜首，占比分別達(dá)到37%和34%；

其次為數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商，中標(biāo)數(shù)量與中標(biāo)總金額占比分別達(dá)到17%和20%；第三是數(shù)據(jù)加工處理服務(wù)商，中標(biāo)數(shù)量與中標(biāo)總金額占比均達(dá)到14%和10%。

數(shù)據(jù)要素主要受益角色

我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將駛?cè)肟燔嚨?，?shù)據(jù)要素相關(guān)參與方有望迎來(lái)快速發(fā)展。我們認(rèn)為：

數(shù)據(jù)開發(fā)商、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商壁壘較高，有望在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈中分取較大價(jià)值量；數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有望依托數(shù)據(jù)價(jià)值開展海量變現(xiàn)業(yè)務(wù)；

技術(shù)支持商與配套服務(wù)商可參與環(huán)節(jié)眾多，但格局可能會(huì)相對(duì)分散。

“國(guó)資云”運(yùn)營(yíng)廠商具備卡位優(yōu)勢(shì)，有望從“數(shù)據(jù)開發(fā)商”向“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型。

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