中國信通院孫宗哲：數(shù)字中國背景下關于我國數(shù)字政府建設與發(fā)展的幾點思考
近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），明確數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。
數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設的核心樞紐，是落實數(shù)字中國規(guī)劃、驅動數(shù)字中國發(fā)展的關鍵引擎。從政府本身職能來看，數(shù)字政府建設就是要推動新一代信息技術與經濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明五大政府行政職能深度融合，為政府、公眾及社會提供更精準、更高效、更智能的服務?！兑?guī)劃》的提出提綱挈領、綱舉目張，為數(shù)字政府進一步發(fā)展提供了指引。
一、數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀
1. 云網數(shù)等數(shù)字基礎設施建設不斷完善
隨著數(shù)字政府建設的深入推進，數(shù)字政府云網數(shù)等數(shù)字基礎設施建設已取得較大成效。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南的通知》數(shù)據(jù)顯示，國家電子政務外網已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%；全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團云基礎設施基本建成，超過70%的地級市建設了政務云平臺；建成全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐，構建起覆蓋國務院部門、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團的數(shù)據(jù)共享交換體系。
此外，政務云作為數(shù)字政府的關鍵底座在部分縣域也完成初步建設，各地在積極開展IPv6升級改造，推進IPv6規(guī)?；渴鸷蛻谩Ｔ诖怪毙袠I(yè)方面，金融、醫(yī)療、教育及交通等領域基礎設施云平臺也在加快建設。各地依據(jù)“應上盡上”的原則，政府各類業(yè)務系統(tǒng)也逐步遷移上云。云網數(shù)等數(shù)字基礎設施充分發(fā)揮了其對數(shù)字政府的支撐作用，有效保障了政府業(yè)務系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
2. 共性應用支撐組件逐步開展建設，政務服務效能不斷提升
在中央層面，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，明確了數(shù)字政府建設內容及范圍；在地方層面，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團均已發(fā)布關于數(shù)字政府建設的相關文件。其中，中央及地方政策文件中均明確提出要求“加強重點共性應用支撐能力”。截至目前，廣東、山東、上海等省市已初步建成統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等應用支撐組件建設，更多更為廣泛的應用支撐組件有待于進一步的推進。
在政務服務方面，根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各地政府政務服務網上辦理事項實現(xiàn)率普遍超過90%，各省面向公眾、企業(yè)及政府涌現(xiàn)出一批“浙里辦”“粵商通”“京辦”等優(yōu)秀的移動政務服務應用，在提升政務服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境、推進政務協(xié)同辦公等方面發(fā)揮了顯著成效；更多“一次不用跑”等高頻便民服務事項網上辦理的施行、“跨省異地就醫(yī)直接結算”“臨時身份證辦理”等跨省通辦政務服務事項的不斷豐富，極大方便了社會的生產生活。此外，在政府垂直行業(yè)，智慧交通、智慧醫(yī)療等行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)建設創(chuàng)新了政府公共服務方式，推動了政府數(shù)字化、網絡化及智能化發(fā)展。
二、當前數(shù)字政府發(fā)展痛點
然而，盡管近年來數(shù)字政府建設在實現(xiàn)公共服務高效化、社會治理精準化方面取得了顯著成效，但在建設過程中依然面臨著一系列的發(fā)展痛點。
一是資源利用率有待進一步提升。過去政務云建設模式大部分采取各地市自建的方式，存在資源利用浪費現(xiàn)象，如何加強一體化政務云建設，避免形成各地市“政務云孤島”將會成為數(shù)字政府建設亟待解決的痛點。二是數(shù)據(jù)資源價值尚未被釋放。政府數(shù)據(jù)作為新的生產資料，其蘊含的潛在價值毋庸置疑，但仍存在政務數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分、數(shù)據(jù)支撐應用水平亟待提升等問題，如何更加安全、高效、合理地應用政府數(shù)據(jù)，有序推動數(shù)據(jù)向社會開放，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值有待于進一步探索實踐。三是技術與業(yè)務融合深度不足。當前部分供給側服務商依然采取2C的策略以平臺賦能的方式向政府提供服務，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在政府定制化業(yè)務中應用不足，在推動業(yè)務創(chuàng)新、重塑業(yè)務流程等方面仍有較大提升空間。四是熟悉政府業(yè)務與數(shù)字技術的復合型數(shù)字化人才短缺。供給側尚需深度調研政府各項職能實際業(yè)務流程，了解業(yè)務需求，從政府角度開展業(yè)務建設；政府管理人員有待于進一步加強數(shù)字化思維及數(shù)字化認知，提升自身數(shù)字化本領。
三、未來發(fā)展方向
1. 統(tǒng)籌發(fā)展，數(shù)字設施建設進一步升級
我國政務云歷經多年發(fā)展，在實現(xiàn)資源集約、打破數(shù)據(jù)孤島及支撐業(yè)務穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了重要作用。但伴隨數(shù)字政府深度推進，當前各地在開展政務云升級或擴容時，一方面要充分考慮資源利舊，加強云資源一體化統(tǒng)籌建設，合理配置云資源；另一方面，伴隨信創(chuàng)產品豐富度及性能的提高，相關產品將會成為數(shù)字政府建設重要選擇。此外，容器等云原生技術將會在各地政務云建設中得到充分應用，各地數(shù)據(jù)共享交換平臺及共性應用支撐平臺建設正成為數(shù)字政府建設的重點內容。
2. 需求牽引，技術與業(yè)務深度融合
政府業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)字化改造是數(shù)字政府建設的核心內容。業(yè)務系統(tǒng)數(shù)字化改造不止是運用技術實現(xiàn)業(yè)務敏捷部署發(fā)布及故障快速響應，更重要的是要實現(xiàn)新一代信息技術與政府各業(yè)務場景的融合應用。除政務服務網上辦理事項不斷豐富之外，在政府垂直行業(yè)中，交通、醫(yī)療、金融等領域將會以政府業(yè)務實際需求為導向，進一步加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在不同場景的深度應用，推動政府業(yè)務流程重塑，進而優(yōu)化政府組織管理架構。此外，數(shù)字政府建設將會以建設效果和價值為目標，圍繞數(shù)字機關建設、社會治理提升、營商環(huán)境優(yōu)化等方面推動業(yè)務不斷創(chuàng)新。
3. 重心下沉，基層數(shù)字化建設成為建設重點
當前，數(shù)字政府建設已經取得較大成效，但城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝依然需要進一步彌合，智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設將會成為未來發(fā)展重點，以進一步推進公共服務普惠均等可及。農村智慧醫(yī)療、優(yōu)質教育資源農村普惠、農業(yè)生產數(shù)字化、社區(qū)智慧管理、社會服務適老化改造等建設將會有力推動基層數(shù)字化發(fā)展，讓更多公眾感受到社會發(fā)展的紅利，提高滿意度和幸福感。
4. 多措并舉，數(shù)字政府建設復合型人才成為重要資源
人才是第一資源。數(shù)字政府建設離不開數(shù)字化人才，面對當前政府數(shù)字化轉型人才短缺的現(xiàn)狀，未來政府將進一步增強政府管理人員的數(shù)字化思維及數(shù)字化認知，結合自身實際發(fā)展現(xiàn)狀制定具有地方特色的數(shù)字政府建設規(guī)劃；產業(yè)側數(shù)字化人才也將深入參與政府業(yè)務數(shù)字化改造，助力政府業(yè)務數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新；高校及研究機構將充分發(fā)揮智庫作用，為數(shù)字政府建設頂層設計、建設規(guī)范等提供支撐。
5. 一體推進，數(shù)字政府與智慧城市融合發(fā)展
數(shù)字政府正處于建設深水區(qū)，其內涵和外延也在不斷更新迭代。從縱向看，數(shù)字政府建設貫穿國家、省、市、縣、鄉(xiāng)多個層級；從橫向看，其涵蓋金融、交通、工商、醫(yī)療、教育等數(shù)十個垂直業(yè)務系統(tǒng)，為政府各項職能轉變帶來深度變革。而與數(shù)字政府相較，智慧城市更加聚焦城市的各類公共服務供給數(shù)字化、智能化發(fā)展，更加強調城市管理精細化、服務精準化，更好服務公眾生活，其與數(shù)字政府建設從深度和廣度上既有交叉又有不同。從二者關系看，數(shù)字政府指引智慧城市建設方向，推動智慧城市發(fā)展；智慧城市是數(shù)字政府建設的重要外在表現(xiàn)，能夠進一步加快政府職能轉變。未來，二者將相互促進，融合發(fā)展。
四、總結
我國的數(shù)字政府建設歷經電子政務、“互聯(lián)網+政務服務”等多個階段，在推動公共服務高效化、社會治理精準化等方面發(fā)揮了重要作用。與國外數(shù)字政府相較來看，因國情、社會運行機制及政府組織架構不同，我國數(shù)字政府建設難以照搬國外發(fā)展道路，要自我探索、自我實踐、自我創(chuàng)新，要始終堅持以人民為中心，進一步實現(xiàn)“三融五跨”，全方位縱深推進政府數(shù)字化改革。數(shù)字政府建設是一項不斷迭代優(yōu)化的系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經濟、社會發(fā)展的方方面面，需要多方合力，才能實現(xiàn)數(shù)字政府高質量發(fā)展，推動數(shù)字中國建設。
轉載來源：中國信通院CAICT
