我國大數據產業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢

2022年，全球大數據技術產業(yè)與應用創(chuàng)新不斷邁向新高度。宏觀看，國際方面，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設立機構等形式，持續(xù)深化實施自身大數據戰(zhàn)略。國內方面，黨中央、國務院再次做出一系列重要部署，我國大數據領域良好的發(fā)展態(tài)勢進一步鞏固。微觀看，數據存儲與計算、數據管理、數據流通、數據應用、數據安全五大核心領域發(fā)展成效不斷顯現。本章將對國內外大數據領域的最新進展進行總體敘述。

一 各國深化推進自身大數據戰(zhàn)略

近一年來，美歐、韓日、澳洲通過政策、法案、設立機構等形式，持續(xù)深化推進自身大數據戰(zhàn)略。

美歐發(fā)布法案，確保數據價值在隱私保護的前提下釋放。美國眾議院和參議院于2022年6月發(fā)布了《美國數據隱私和保護法案》討論稿，該法案在制度設計上既考慮了增強個人數據權利的國際趨勢，又包含數據價值釋放的內容。法案并未禁止一般個人數據處理活動，而是為個人提供了“選擇退出”方式，以促進對個人數據的合理利用。歐洲議會于2022年4月就歐盟《數據治理法案》進行最終投票表決，并獲得議會批準。該法案是落實《歐洲數據戰(zhàn)略》的重要舉措，構建了三個適用于各個行業(yè)的數據共享機制，確保在符合歐洲公共利益和數據提供者合法權益的條件下，實現數據更廣泛的國際共享。法案構建了適用于所有部門的數據使用權基本規(guī)則，將促進個人和企業(yè)自愿共享數據，并統(tǒng)一某些公共部門數據的使用條件。

韓日設置專門機構，推進各行業(yè)數字化轉型。韓國在2022年4月成立了以國務總理作為委員長的“國家數據政策委員會”，作為國家數據和新產業(yè)政策的管理機構，并于9月召開了韓國國家數據政策委員會的第一次會議，發(fā)表了對8個數據領域、5個新產業(yè)領域、共計13個領域的改善計劃，目標是在韓國打造全球頂級水平的數字力量。2021年9月，日本政府成立數字廳，成為負責日本行政數字化的最高部門，旨在構建更完善的數字政府，推動數字化轉型，目標為“用智能手機在60秒內完成所有行政程序”，最大程度利用數字技術優(yōu)勢，將數字科技作為全新要素融入傳統(tǒng)社會，促進經濟社會形態(tài)積極轉型。

澳洲發(fā)布國家數據安全戰(zhàn)略，開始構建國家數據安全框架。2022年4月，澳大利亞內政部頒布《國家數據安全行動計劃》，其為澳大利亞首個國家數據安全行動計劃，意味著澳大利亞的國家數據安全框架正式開始構建?！缎袆佑媱潯分铝τ诮⒁粋€全國性的方法來保護公民數據，保護公民的數據（收集、處理和存儲在數字系統(tǒng)和網絡上的信息）免受侵害，同時為政府、企業(yè)和個人構建數據安全要求。

二 我國大數據發(fā)展態(tài)勢好動力足

我國大數據經過多年高速發(fā)展，不斷取得重要突破，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。一是產業(yè)規(guī)模高速增長，2021年，我國大數據產業(yè)規(guī)模增加到1.3萬億元，復合增長率超過30%[1]；二是創(chuàng)新能力不斷增強，2021年我國發(fā)表大數據領域論文量占全球31%[2]，大數據相關專利受理總數占全球超50%，均位居第一；三是生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，2021年我國大數據市場主體總量超18萬家，一批大數據龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現的發(fā)展格局；四是市場前景廣受認可，我國大數據領域投融資金額多年來總體呈現上升趨勢，2021年大數據相關企業(yè)獲投總金額超過800億元，再創(chuàng)歷史新高。

近一年，我國在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數據后續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

政策方面，中央、地方發(fā)布一系列支持文件，對大數據產業(yè)、數字技術、數據要素市場、數據安全等方面進行了重點部署。中央層面，2021年底，《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺明確了未來五年大數據產業(yè)發(fā)展工作的行動綱領。2022年，黨中央、國務院先后通過《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》、《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》等文件，多次強調了釋放數據要素價值對于我國發(fā)展的必要性、緊迫性，為我國大數據發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和明確的發(fā)展目標。地方層面，31個?。▍^(qū)、市）均通過發(fā)布大數據專題規(guī)劃、數字經濟總體規(guī)劃等形式，明確了各地大數據技術、產業(yè)、應用的發(fā)展路線圖、時間表，凸顯出各地在大數據布局方面的積極性。

表 1 近一年內國家層面推動大數據產業(yè)的代表性政策

人才方面，過半“雙一流”高校設立大數據相關專業(yè)，多省份積極開展人才培育專項行動，人才供給能力顯著增強。高校教育方面，147所“雙一流”高校中有87所已開設了大數據專業(yè)，占比達到59%，根據上海軟科統(tǒng)計，大數據專業(yè)熱度已經超過軟件工程等傳統(tǒng)熱門專業(yè)。各省積極開展大數據人才培育專項行動，例如廣東實施“十萬”產業(yè)數字化符合性人才培訓行動，上海要求各級黨校（行政學院）要增加大數據與城市數字化轉型的培訓內容，浙江圍繞數字人才制定“高精尖缺”人才目錄，江蘇搭建“智改數轉”人才智庫平臺，福建明確要求縣級以上地方人民政府制訂大數據人才發(fā)展計劃。

資金方面，多省份通過設立專項資金或采取稅收優(yōu)惠政策等方式，對大數據企業(yè)、應用進行定向扶持和培育。例如，寧夏對于區(qū)內符合標準的優(yōu)質大數據企業(yè)給予最高300萬的資金支持，山東、黑龍江等省份要求省內縣級以上人民政府每年需統(tǒng)籌安排資金專項扶持大數據相關企業(yè)，浙江、廣東、重慶等推出一系列圍繞大數據企業(yè)的稅收減免政策，江蘇省每年在省級財政安排12億元專項資金支持工業(yè)企業(yè)“智改數轉”，貴州、遼寧、河北、云南等省份對建設成果顯著的大數據應用項目補貼1000-3000萬。

三 五大核心領域發(fā)展方向進一步明確

經過多年技術和產業(yè)的發(fā)展，大數據領域內部逐漸細化，形成數據存儲與計算、數據管理、數據流通、數據應用、數據安全五大核心領域。如圖1所示，數據源通過數據存儲與計算實現壓縮存儲和初步加工，通過數據管理提升質量，通過數據流通配置給其它相關主體，通過數據應用直接釋放價值，并由數據安全技術進行全過程的安全保障。

這五大核心領域由于發(fā)展起步時間不同、應用需求緊迫程度不同等原因，發(fā)展模式存在差異。在當前數據成為生產要素并快速融入生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的新形勢下，大數據五大核心領域的發(fā)展方向均進一步明確。

圖1 大數據產業(yè)五大核心領域

數據存儲與計算領域：實現海量數據的高效存儲與計算。本領域發(fā)展時間長，在數據規(guī)模增長、形態(tài)變化等新需求持續(xù)推動下，逐步演化出數據庫、大數據平臺、實時計算等成熟技術框架。當前，數據存儲與計算領域已經能夠支撐PB級海量數據的高效存儲和準實時計算，發(fā)展方向聚焦為在持續(xù)提升能力基礎上，通過精細化運營和技術升級實現“降本提質”。

數據管理領域：實現數據質量提升、管理高效。本領域屬于投入周期長、見效慢的“下水道”型工作。當前，部分企業(yè)數據管理需求強、資源足，已將數據管理的技術和規(guī)則率先落地，但大部分企業(yè)數據管理仍處于起步階段。數據管理的發(fā)展方向聚焦為盡快借助政策紅利和智能技術帶來的改變，促進各行業(yè)大規(guī)模實現全域數據管理。

數據流通領域：實現數據在不同主體間合理配置，使局部數據互相彌合，實現數據價值倍增。本領域需求旺盛、發(fā)展時間短，當前已初步探索出機構與機構間點對點的流通路徑，但數據權屬、定價、市場規(guī)則等關鍵性問題仍有待破解。為助力數據要素高效配置，數據流通的發(fā)展方向聚焦為通過建設基礎制度、創(chuàng)新流通技術，實現數據流通過程中安全與效率的平衡，從而構建全社會范圍數據規(guī)范化流通。

數據應用領域：實現數據為企業(yè)業(yè)務經營過程賦能。本領域雖然發(fā)展時間長，但受限于數據管理等前序工作成熟度不夠，目前僅部分核心業(yè)務被數據淺度賦能。為釋放數據要素深度價值，數據應用的發(fā)展方向聚焦為通過變革業(yè)務模式、優(yōu)化相關技術，使數據應用與全域業(yè)務深度融合。

數據安全領域：確保數據處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。特別是近兩年數據安全一些法律法規(guī)發(fā)布后，本領域得到快速發(fā)展，各行業(yè)在數據外規(guī)內化、風險治理等方面推進步伐明顯加快。當前，數據安全的發(fā)展方向進一步聚焦為兼顧安全與效率，從而實現安全左移的自動化與風險治理的智能化。

表 2 五大核心領域發(fā)展現狀和新形勢下的發(fā)展方向

    轉載來源：遠望智庫預見未來